Реформування територіальної організації влади в Україні: здобутки та перспективи / Reforming the Territorial Organization of Power in Ukraine: Achievements and Prospect
Journal Title: Університетські наукові записки - Year 2018, Vol 17, Issue 3
Abstract
EN The attempts to carry out administrative and territorial reform that took place in Ukraine in 1997 and 2005 and the reasons for their failure were analyzed. The content of the proposals made concerning the territorial organization of the state at different stages of the reform has been characterized in order to take into account positive achievements and to avoid previous mistakes. It is noted that the lack of a clear plan for legislative support of the territorial reform and the basic law on the system of the territorial system leads to inconsistency in the formation of the regulatory framework in this area, which in turn reduces the effectiveness of reforms and impedes the creation of an effective model of the territorial organization of power in Ukraine. On the basis of the research carried out, the state of the legal framework for the reform of the territorial organization of power introduced suggestions on the minimum necessary legislative framework, which should be formed as the basis for further changes. It is noted that at the next stage of the reform the necessary step should be the introduction of amendments to the Constitution of Ukraine in order to clearly differentiate at the highest level of legal regulation of the powers of public authorities, including at the regional and local levels. Based on the analysis of the provisions of the draft law on the principles of the administrative-territorial system, a possible final configuration of the territorial structure of Ukraine is foreseen. A comparative analysis of the terminological content of the concepts of «territorial reform», «territorial organization of power», «decentralization» and their interdependence is proved. The practice of association of territorial communities in the period 2015–2018 is described as the first step towards reforming the territorial organization of power, identifying possible perspectives and risks, in particular, regarding the absorption of territories of separate regions into united territorial communities. The modern problems that arose during the formation of a new system of territorial organization of power, in particular, on the determination of the procedure for joining the already formed territorial communities, on joining cities of oblast significance, on the unification of settlements of adjacent regions, are outlined. The possible consequences of consolidation of the districts and the introduction of a new system of organization of power at the level of these administrative units are determined. UK Проаналізовано спроби проведення адміністративно-територіальної реформи, які мали місце в Україні у 1997 та 2005 роках та причини їх нерезультативності. Охарактеризовано зміст пропозицій, що вносились щодо територіальної організації держави на різних етапах реформування з метою врахування позитивних надбань та уникнення попередніх помилок. Зазначено, що відсутність чіткого плану законодавчого забезпечення територіальної реформи та базового закону про систему територіального устрою призводить до непослідовності у формуванні нормативно-правової бази в цій сфері, що, у свою чергу, знижує дієвість реформаційних перетворень та гальмує створення ефективної моделі територіальної організації влади в України. На основі проведеного дослідження стану правового забезпечення реформи територіальної організації влади сформульовано пропозиції щодо тієї мінімально необхідної законодавчої бази, що має бути сформована як підґрунтя подальших змін. Наголошується, що на наступному етапі реформування необхідним кроком має стати внесення змін до Конституції України з метою чіткого розмежування на найвищому рівні правового регулювання повноважень органів публічної влади, в тому числі на регіональному та місцевому рівнях. На основі аналізу положень проекту закону про засади адміністративно-територіального устрою прогнозується можлива остаточна конфігурація територіального устрою України. Здійснений порівняльний аналіз термінологічного змісту понять «територіальна реформа», «територіальна організація влади», «децентралізація» та доведено їх взаємозалежність. Охарактеризована практика об’єднання територіальних громад у період 2015–2018 рр. як перший крок на шляху реформування територіальної організації влади, визначені можливі перспективи та ризики, зокрема щодо поглинання територій окремих районів об’єднаними територіальними громадам. Окреслено сучасні проблеми, які виникли в ході формування нової системи територіальної організації влади, зокрема щодо визначення порядку приєднання до вже утворених територіальних громад, щодо приєднання до міст обласного значення, щодо об’єднання населених пунктів суміжних районів тощо. Визначені можливі наслідки укрупнення районів та запровадження нової системи організації влади на рівні цих адміністративних одиниць.
Authors and Affiliations
Ірина ЛИТВИНЕНКО
Keywords
Related Articles
- EP ID EP547032
- DOI -
- Views 70
- Downloads 0
Оцінка та управління інтелектуальним капіталом підприємства / Assessment and Management of the Enterprise’s Intellectual Capital
UK Рецензія на монографію Чайковської Інни Ігорівни “Економіко-математичне моделювання в управлінні інтелектуальним капіталом підприємства”. Вказується, що у монографії розроблено комплексну модель управління інтелектуал...
Правове регулювання господарських відносин в аграрній сфері як інститут господарського права / The Legal Regulation of Economic Relations in an Agrarian Sphere as an Institute of Economic Law
UK На основі висновків теорії господарського права та положень господарського законодавства обґрунтовується господарсько-правова природа правових норм, що регулюють відносини, які складаються при організації та здійсненн...
Прикладні аспекти застосування методу статистичних рівнянь залежностей / Applied aspects of the method of statistical equations dependencies
UK Наведено прикладні аспекти застосування методу статистичних рівнянь залежностей в Україні та за кордоном. Цей метод було розроблено професором О. І. Кулиничем. Метод дозволяє здійснювати кількісне оцінювання взаємозв'...
Підслідність корупційних злочинів: питання теорії та проблеми практики / Jurisdiction over Corruption Offenses: Theory and Practice Problems
UK Досліджуються теоретичні питання та практичні проблеми визначення підслідності корупційних злочинів. Компетенція відповідного слідчого органу щодо розслідування певного злочину (виду злочинів) називається підслідніст...
Гарантії майнових інтересів держави під час виконання судових рішень: міжнародний та національний аспекти / Guarantees of Property Interests of the State during Execution of Court Decisions: International and National Aspects
EN The necessity of studying the legal status of the state in the enforcement proceedings and other procedural forms of the implementation of court decisions based on its internal national and international legal, includ...