Przyczyny opóźnień w transpozycji dyrektyw europejskich do polskiego porządku prawnego w świetle analizy ilościowej krajowego procesu legislacyjnego
Journal Title: Przegląd Politologiczny - Year 2017, Vol 0, Issue 2
Abstract
W świetle tabel wyników rynku wewnętrznego Komisji Europejskiej Polska należy do krajów członkowskich o najwyższym deficycie zgodności prawa krajowego z unijnym, przede wszyst¬kim ze względu na powtarzające się istotne opóźnienia w zakresie transpozycji dyrektyw. Niniejszy artykuł przedstawia rezultaty badań ilościowych, opartych na bazie aktów prawnych implementujących prawo UE po 2004 r i poszukuje przyczyn opóźnień, w szczególności poddając analizie, czy są one powodowane w większym stopniu przez działania władzy wykonawczej, czy ustawodawczej. Z na¬szych ustaleń wynika, że o ile parlamentarny proces stanowienia prawa przebiega w odniesieniu do ustaw implementacyjnych z reguły szybciej niż w odniesieniu do ustaw zwykłych, o tyle inicjacja tegoż procesu dokonuje się tak późno, że zazwyczaj nie jest już możliwe dokonanie terminowej transpozycji aktu unijnego. W istocie, większość projektów ustaw implementacyjnych wnoszonych jest do Sejmu w momencie, gdy przewidziany dla implementowanej dyrektywy termin transpozycji już upłynął. Wyniki sugerują, że to raczej rząd, a nie parlament jest odpowiedzialny za rosnące opóźnienia, jak również że skuteczność rządu w implementacji prawa UE ulega systematycznemu pogorszeniu (najmniejsze opóźnienia w transpozycji występowały bezpośrednio po akcesji). Szereg aspektów analizowanego zjawiska - jak np. rola konfliktu politycznego w generowaniu opóźnień - wymaga jednak dalszych badań. According to the Commission’s internal market scorecards, Poland is among the countries hav¬ing highest compliance deficits in the European Union, in part due to repeated and substantial delays in implementing EU directives. Using a comprehensive database of implementing acts introduced in the Polish parliament since the country’s accession in 2004, we conduct a quantitative analysis of the timing of the governmental and parliamentary legislative processes to test whether those delays are introduced by the executive or the legislative branch. We conclude that while implementing legislation is usually enacted into law faster than ordinary legislation, it is introduced too late to permit successful implementation before applicable deadline. Indeed, most of the bills implementing EU directives are already overdue when introduced. These results suggest that the government - rather than the parliament - appears to be responsible for the delays, and that the governmental performance in this respect deteriorates rapidly (delays were smallest immediately after accession). We also find that numerous aspects of the problem - such as the role of political controversies in delaying implementing bills - re¬quire further research.
Authors and Affiliations
Jacek K. Sokołowski, Dariusz Stolicki
Keywords
Related Articles
- EP ID EP559722
- DOI 10.14746/pp.2017.22.2.3
- Views 339
- Downloads 0
Challenges of i-voting - practices, rules and perspectives. Examples from Estonia and Switzerland
This paper discusses the experience related to selected European states implementing i-voting. Particular emphasis is given in the text to the issues of the definition of internet voting (as one of the forms of electroni...
Poland’s internal security as exemplified by the tasks and activities of the Internal Security Agency in the period 2007–2015
The text analyses Poland’s internal security illustrated with the example of the tasks and activities of one of the Polish special services, the Internal Security Agency (pol. Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego – ABW)....
Radomir Miński, Aktualność myśli Roberta Michelsa
.
Italian Catholicism in the Face of Contemporary Socio-political Challenges. An Attempt to Analyse
The analysis of the attitude of Italian citizens to social challenges - political and economic, assessed from the point of view of their own (non)religiousness, is the purpose of this study. Two methods were used during...
Agnieszka K. Cianciara i inni, Europeizacja partii politycznych i grup interesu w wybranych krajach Partnerstwa Wschodniego i kandydujących do Unii Eu-ropejskiej, Instytut Studiów Politycznych Polskiej Akademii Nauk, Warsza¬wa 2015, ss. 376.
-